第五章　實施鄉(xiāng)村建設行動 建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，大力開展鄉(xiāng)村建設行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質(zhì)、環(huán)境美好，建設宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園。

第一節(jié)　科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。

加快推進村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設，加強分類指導，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第二節(jié)　加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

完善農(nóng)村交通運輸體系。推進農(nóng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設農(nóng)村公路穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。推進人口密集村莊消防通道建設。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，落實管養(yǎng)主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村客運服務供給，完善農(nóng)村客運長效發(fā)展機制。

提升農(nóng)村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設施布局，加強水源工程建設和水源保護。實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，提高農(nóng)村自來水普及率。鼓勵有條件的地區(qū)將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸。建立合理水價形成機制和水費收繳機制，健全農(nóng)村供水工程建設運行和管護長效機制。加強農(nóng)村消防用水配套設施建設。完善農(nóng)村防汛抗旱設施，加強農(nóng)村洪澇災害預警和防控。

加強鄉(xiāng)村清潔能源建設。提高電能在農(nóng)村能源消費中的比重。因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，推進農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農(nóng)村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質(zhì)鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應用力度，推動北方冬季清潔取暖。

建設農(nóng)村物流體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，構建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡，補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎設施短板，加大對公用型、共配型場站設施的政策支持力度。改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，改造提升農(nóng)貿(mào)市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點。打造農(nóng)村物流服務品牌，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營服務模式，探索推進鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展。

第三節(jié)　整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品研發(fā)。推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規(guī)定補助到戶的獎補模式。完善農(nóng)村廁所建設管理制度，嚴格落實工程質(zhì)量責任制。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。采用符合農(nóng)村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，積極探索資源化利用方式。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和管護。

健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，健全農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡。

整體提升村容村貌。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農(nóng)房設計水平和建設質(zhì)量。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

第四節(jié)　加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設

加強鄉(xiāng)村信息基礎設施建設。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎設施建設。加快推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域中的應用。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎設施數(shù)字化、智能化升級。開發(fā)適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件，構建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務體系。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立和推廣應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。建設數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。

推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務向農(nóng)村基層延伸。深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設，推廣村級基礎臺賬電子化，建立集黨務村務、監(jiān)督管理、便民服務于一體的智慧綜合管理服務平臺。加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設，推進城鄉(xiāng)公共服務資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)推進農(nóng)民手機應用技能培訓，加強農(nóng)村網(wǎng)絡治理。