一、 總體要求

2021年全省投資工作以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向， 進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，合理擴(kuò) 大有效投資，提升投資效率，充分發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 關(guān)鍵性作用。聚焦“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量 發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略部署，以及十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基 礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模， 用足用好中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性， 加快推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力 支撐。

二、 重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和調(diào)度監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目周期閉環(huán) 、管理。持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目清單管理機(jī)制，以投資項(xiàng)目“三個(gè)清 單”作為穩(wěn)固支撐固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)年度目標(biāo)的重要抓手，堅(jiān) 持領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)協(xié)作、責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)力實(shí)施、合力解決困難 的原則，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。建立全省重點(diǎn)項(xiàng)目及投資調(diào)度工 作機(jī)制，成立工作專(zhuān)班，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”制度，探索 -2 -

研究投資項(xiàng)目信用管理及信用信息平臺(tái)鏈接應(yīng)用，依托甘肅省 投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái)）、國(guó)家重大 建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施“技術(shù)+” “制度+” “信用+”項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)管， 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)投資項(xiàng)目選定、準(zhǔn)備、評(píng)估、建設(shè)、投產(chǎn)使用全過(guò)程 閉環(huán)調(diào)度監(jiān)管。

（二）積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，確保今年又是一個(gè)豐收 年。按照“對(duì)于繼2020年后2021年繼續(xù)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取資 金額度原則上不能少于2020年；對(duì)于2021年新增加的專(zhuān)項(xiàng)， 除特殊原因外，我省爭(zhēng)取的資金額度要保持一定比例，堅(jiān)決不 能掛’零’”的要求，圍繞國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資安排思路，堅(jiān) 持“立足于早、立足于快、立足于多”的原則，早謀劃、早儲(chǔ) 備、早申報(bào)。加大跑部進(jìn)京力度，積極與國(guó)家匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取 我省更多項(xiàng)目得到國(guó)家資金支持，確保今年又是一個(gè)豐收年。 持續(xù)擴(kuò)大資金向重點(diǎn)區(qū)域、重大任務(wù)和在建項(xiàng)目?jī)A斜力度，做 到“一錢(qián)兩用、多用”，“兩錢(qián)、多錢(qián)一用”（如老舊小區(qū)排 水工程與城市排水防澇工程相結(jié)合），避免形成“半拉子”工 程，努力形成儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良 好循環(huán)。農(nóng)林水利方面抓好國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工 程、藏糧于地藏糧于技、綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)支撐體系、重點(diǎn) 流域水環(huán)境綜合治理、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)； 能源方面抓好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等專(zhuān)項(xiàng); 高新技術(shù)方面抓好5G、數(shù)據(jù)中心等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)；社會(huì) 事業(yè)和社會(huì)治理方面抓好保障性安居工程（老舊小區(qū)改造、棚 戶區(qū)改造、政策性租賃住房等）、民族地區(qū)、社會(huì)治理、文化 保護(hù)利用傳承、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、全民健身補(bǔ) 短板工程等專(zhuān)項(xiàng)。

（三） 加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)基建資金使用管理，確保資金及時(shí)發(fā) 揮效益。2021年省預(yù)算內(nèi)基建資金規(guī)模有所增加，要進(jìn)一步健 全工作機(jī)制，加大資金計(jì)劃管理力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。按 照行業(yè)領(lǐng)域歸口管理原則，各相關(guān)處室對(duì)投資計(jì)劃分解安排、 項(xiàng)目篩選甄別、前期手續(xù)審核把關(guān)等負(fù)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)申 請(qǐng)資金、誰(shuí)下達(dá)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效考評(píng)”的原則，切實(shí)做到投 資計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)同步申報(bào)、同步下達(dá)。在投資計(jì)劃下達(dá)過(guò)程 中，嚴(yán)格審查項(xiàng)目前期審批手續(xù)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度下達(dá) 投資計(jì)劃，即成熟一批、下達(dá)一批。加快預(yù)算資金支付進(jìn)度， 防止資金沉淀，確保省預(yù)算內(nèi)基建資金及時(shí)發(fā)揮效益。

（四） 認(rèn)真組織專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)工作，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。充 分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)推動(dòng)有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展 的關(guān)鍵作用，圍繞“政府遲早要干的、有一定收益的、錢(qián)到能 立即花出去的”三個(gè)基本定義，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng) 林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大 -4 -

領(lǐng)域，尤其做好地下管廊、“一帶一路”和“黃河流域生態(tài)保 護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”、保障性租賃住房等新增專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，盡 早啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券申報(bào)工作。通過(guò)文件及會(huì)議等形式組織各市州 及行業(yè)主管部門(mén)，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目前期，不 斷提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，為做好專(zhuān)項(xiàng)債券爭(zhēng)取工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 確保今年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目個(gè)數(shù)和專(zhuān)項(xiàng)債券需求額度較2020年有所 提高。同時(shí)要有效利用鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電 樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、 水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券可用于項(xiàng)目資 本金的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券的放大效應(yīng)，撬動(dòng)金融機(jī) 構(gòu)和社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

（五） 進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融 資渠道，推廣“信易貸”平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投 放。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。審慎穩(wěn)妥推進(jìn) 基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs ）試點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本參 與盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，積極申報(bào)引導(dǎo)社會(huì)資本參與盤(pán)活國(guó)有存 量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)資金。明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建西部 大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó) 家和省級(jí)重大戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（六） 深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落 實(shí)省政府關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)工 作要求，繼續(xù)下放一批行政審批權(quán)限。對(duì)于下放的審批事項(xiàng)， 進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān) 管”的原則，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，確保市州相關(guān)部門(mén)“接得住、管 得好”。強(qiáng)化落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，深入推行“承 諾制” “代辦服務(wù)” “區(qū)域化評(píng)估” “模擬審批”和“容缺受 理”等5個(gè)實(shí)施方案，推進(jìn)“一窗通辦” “全程網(wǎng)辦”、“最 多跑一次” “不見(jiàn)面審批”、“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)改革和幫辦代辦 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)帶著資金項(xiàng)目來(lái)、剩下的事情我來(lái)辦。”樹(shù) 立甘肅省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管審批平臺(tái)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不通 過(guò)在線平臺(tái)辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，沒(méi)有賦碼的項(xiàng)目，原則上不予 申報(bào)政府性資金。升級(jí)完善在線平臺(tái)，提升在線平臺(tái)數(shù)據(jù)提取、 趨勢(shì)監(jiān)測(cè)、決策分析功能，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣講，傳遞全省抓項(xiàng)目促投資的決 心。著力提升新媒體語(yǔ)境下經(jīng)濟(jì)工作宣傳方法和能力，大力推 廣在線平臺(tái)微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家及省委省政府重大決策 部署，主動(dòng)公開(kāi)重大工程、民生項(xiàng)目的進(jìn)展、運(yùn)行信息，積極 回應(yīng)群眾關(guān)切的具體事項(xiàng)，鼓勵(lì)市州主動(dòng)、不定期投稿，總結(jié) 成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，逐步提升社會(huì)、群眾關(guān)注和投入投資工 作的主動(dòng)性。按照重大項(xiàng)目靠前指揮、復(fù)雜工作扁平化管理、 重要政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣講、融資需求銀企直通的原則，以量化管理 為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實(shí)“四百機(jī)制”，達(dá)到加快推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施、 -6 -

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)幫扶聯(lián)系、重點(diǎn)政策上通下達(dá)、銀企需求信息 成本下降的總體目標(biāo)。

（八）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，注重防范化解投資項(xiàng)目各 類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。按照《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)投資項(xiàng)目前 期工作的通知》要求，依托在線平臺(tái)，按規(guī)定加快履行項(xiàng)目審 批、核準(zhǔn)、備案程序以及各項(xiàng)前期手續(xù)辦理。各地要用足用好 國(guó)家和省上下達(dá)的前期費(fèi)資金，加大本級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)投入， 強(qiáng)化資金保障；參照《省發(fā)展改革委關(guān)于全省重點(diǎn)項(xiàng)目及投資 調(diào)度工作方案》，成立重點(diǎn)項(xiàng)目及投資調(diào)度工作專(zhuān)班，加大前 期工作人力投入，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)?？茖W(xué)布局各類(lèi)項(xiàng)目選址, 完善項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范化解“鄰避”問(wèn)題。加 快落實(shí)《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》（甘 辦發(fā)〔2021〕15號(hào)），加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和各層次縱向聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化 督促調(diào)度，推動(dòng)解決項(xiàng)目前期工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加 快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。